23 сентября 2010 г. члены Общественной палаты Самарской области приняли участие в рабочей встрече члена Общественной палаты РФ Марии Каннабих с представителями правозащитной общественности Самарской области.
Общественной палатой Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом, устанавливающим правовые основы участия общественных объединений в общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания, принятым в июне 2008 г., на территории РФ было сформировано 77 общественных наблюдательных комиссий (ОНК). Первоначально срок полномочий комиссий был определен в 2 года, и сегодня пришло время ротации 50 ОНК, включая ОНК Самарской области.
Мария Каннабих – председатель общественного совета Федеральной службы исполнения наказаний, президент Некоммерческой организации «Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным» – в ходе рабочей встречи с представителями самарской общественности рассказала о проблемах в деятельности ОНК в регионах и о задачах формирования второго состава общественных наблюдательных комиссий за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания.
Основная проблема, с которой столкнулись члены ОП РФ при формировании комиссий первого состава – недостаточное количество кандидатур. В соответствии с законом, в ОНК должно войти от 7 до 20 человек (в зависимости от площади и особенностей региона); таким образом, в общественных наблюдательных комиссиях может работать до 1600 человек. Однако в действительность сегодня эту работу ведут лишь 522 человека – именно столько членов насчитывают все созданные ОНК. Основная причина – тяжесть подобной «общественной нагрузки». Так, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности комиссии должно осуществляться теми общественными объединениями, которые выдвинули кандидатуры в ОНК (в случае одобрения данной кандидатуры и включения ее в состав комиссии). Данное положение закона «отпугивает» общественные объединения, многие из которых испытывают материальные трудности и при осуществлении своей основной деятельности. В то же время, общественники признают, что практика использования общественными наблюдательными комиссиями помещений и транспорта, предоставляемого администрациями регионов, МВД, ГУФСИН несколько сковывает деятельность комиссий, потенциально ограничивает их независимость.
Между тем, «Общественные наблюдательные комиссии – полностью независимые от органов власти и Общественной палаты РФ формирования, которые самостоятельно разрабатывают свои регламенты, планы работы», – подчеркивает Мария Каннабих, по мнению которой, все же можно констатировать, что институт общественного контроля в России создан: ОНК проделали за прошедшие два года огромную работу, совершили более 5 тысяч выездов в места принудительного содержания. Причем по данным ОП РФ, примерно 70% замечаний членов комиссий добровольно устраняется руководством учреждений; в остальных случаях проблема доводится до вышестоящего начальства или придается широкой огласке посредством СМИ.
Вместе с тем, Мария Каннабих отметила, что проблемой в работе ОНК (наряду с трудной ситуацией, связанной с материально-техническим обеспечением деятельности) является разобщенность в работе комиссий: наработанный положительный опыт практически не аккумулируется, не распространяется. Определенные шаги в этом направлении предпринимаются: так, чтобы финансово поддержать ОНК и наладить взаимодействие между ними, было принято решение о создании Совета председателей общественных наблюдательных комиссий.
Общественная наблюдательная комиссия по общественному контролю за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Самарской области за два года работы побывала в 18 из 21 исправительных учреждений губернии. В то же время деятельностью комиссии практически не охвачены изоляторы временного содержания и совершенно не охвачены учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Дело в том, что в составе ОНК Самарской области всего три члена (при нормативе, установленном Общественной палатой РФ для региона – 15 человек). «Очень слабая информированность населения о работе общественной наблюдательной комиссии, отсутствие своего помещения и постоянно действующей «горячей линии» – причины малого количества поступающих в комиссию жалоб», – считает председатель общественной наблюдательной комиссии Самарской области Анна Дорофеева и подчеркивает, что при формировании ОНК нового состава необходимо не только увеличить количество членов комиссии, но и активнее привлекать к работе в ней представителей муниципальных районов области.
По мнению председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами Валерия Колупаева, проблемы, с которыми сталкиваются ОНК в процессе своей деятельности, заложены в самих федеральных и региональных нормативных актах, которые не закладывают механизм взаимодействия ОНК с региональными общественными палатами. По сути, даже рекомендации последних при рассмотрении кандидатур в члены ОНК не являются обязательными. «Если общественная палата области никак не участвует в формировании общественной наблюдательной комиссии, мы не можем адресовать ей и вопросы, связанные с проблемами в работе ОНК и материально-техническим обеспечением ее деятельности», – считает заместитель председателя комитета по законодательству, законности и правопорядку Самарской Губернской Думы Виталий Минчук. Кроме того, сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области подняли вопрос о том, что при формировании ОНК Самарской области первого состава ряд интересных кандидатур – людей умеющих и желающих работать – был отвергнут Общественной палатой  РФ, по сути, по формальным основаниям. Мария Каннабих пообещала, что при формировании новых составов ОНК будут учтены все замечания и предложения.
По мнению представителей ГУ ФСИН РФ по Самарской области, можно говорить о том, что с действующим составом ОНК сложились отношения плодотворного сотрудничества; однако, для более эффективной работы комиссии нужно, чтобы в ее новый состав вошли специалисты в области юриспруденции и медицины. В свою очередь руководство ГУ ФСИН готово организовать курс тематических лекций для новых членов ОНК.
Подводя итоги встречи, Уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова подчеркнула необходимость создания института общественного расследования для повышения эффективности работы общественных наблюдательных комиссий, контроля соблюдения конституционных и личных прав граждан, находящихся в местах принудительного содержания; и пообещала, что, несмотря на ограниченные возможности аппарата УПЧ, помещение для ОНК Самарской области будет выделено на его базе.