4 июля 2023 г. в рамках совместного заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК и комиссии по вопросам экономики, промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства был представлен ежегодный доклад о результатах деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области в 2022 году.

По состоянию на 1 января 2023 года в Самарской области осуществляли деятельность 133,4 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что на 2,9% больше показателя 2021 года. Малый и средний бизнес обеспечивают рабочими местами почти треть занятого населения региона.
«Разумеется, санкции недружественных государств против нашей страны создали определенные затруднения, особенно в начале второго квартала, но в целом к концу 2022 года бизнес смог адаптироваться к изменившимся условиям. Существенно выросла инвестиционная активность в регионе: объем инвестиций в основной капитал составил более 446,7 млрд рублей; было запущено 25 новых производств», – подчеркнул Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Самарской области Эдуард Харченко.

Основным направлением деятельности регионального бизнес-омбудсмена является рассмотрение жалоб и обращений предпринимателей. В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило 486 устных и письменных жалоб и обращений от субъектов предпринимательства – на 20% больше, чем годом ранее. При этом примерно пятая часть письменных обращений и порядка 40% устных не были связаны с нарушениями. Чаще всего предприниматели жаловались на правоохранительные органы (порядка 22% обращений), органы местного самоуправления (19%). «Перспективной формой разрешения ряда жалоб остается деятельность в качестве медиативного диалога между бизнесом и властью, что позволяет находить оптимальное решение по конкретной ситуации на основе законодательства», – обратил внимание Эдуард Харченко.
Одним из каналов связи между предпринимателями и Уполномоченным являются личные приемы. В рамках таких встреч представители бизнеса могут задать любой вопрос, касающийся их деятельности, обратиться с жалобой на действия или бездействие государственных органов. Приемы проводятся каждую неделю, в разных муниципальных образованиях, согласно графику, утвержденному Уполномоченным, который размещается на сайте ombudsmanbiz63.ru. В 2022 году еженедельные приемы проводились совместно с прокуратурой Самарской области: встречи с предпринимателями прошли в 27 муниципальных образованиях. Приемы предпринимателей г.о. Самара проводились в Региональном центре «Мой бизнес», где создана и функционирует общественная приемная Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области (г. Самара, ул. Молодогвардейская, 211; оставить заявку можно на портале региональной поддержки бизнеса по ссылке: https://mybiz63.ru/services/zashhita-prav-predprinimateleiv-samarskoi-obl).

В рамках оценки регулирующего воздействия аппаратом Уполномоченного вносятся мотивированные предложения в поддержку интересов бизнеса: в 2022 году заключения были подготовлены по 355 проектам нормативных правовых актов (188 – регионального уровня, 167 – муниципального), затрагивающих права и законные интересы субъектов предпринимательства.
Ежегодно Уполномоченным проводится мониторинг «Состояние делового климата в Самарской области». Очередной мониторинг, основной целью которого является выявление актуальных проблем бизнеса и административных барьеров, проведен в феврале 2023 года: в опросе приняли участие 500 респондентов. На просьбу оценить общие условия ведения предпринимательской деятельности в Самарской области 18% респондентов ответили, что условия благоприятные, 66,9% респондентов считают, что условия удовлетворительные, 15% владельцев бизнеса заявили о неудовлетворительности условий ведения бизнеса в регионе.
По мнению предпринимателей, наиболее значимой в прошлом году явилась проблема высоких процентных ставок по кредитам, высокой стоимости заемных средств для субъектов МСП, недостаточность собственных денежных средств для внедрения новых технологий. «Кроме того, бизнес традиционно отмечает проблематику высоких размеров имущественного налога, исчисляемого от кадастровой стоимости. Еще одной важной проблемой 2022 года стал поиск аналогов критически важной продукции и сервисов, необходимых для полноценного функционирования субъектов предпринимательства», – рассказал Эдуард Харченко. Вместе с тем, в ходе мониторинга только 27,8% респондентов говорили о том, что почувствовали санкционное давление, 37,6% считают, что внешние санкции частично отразились на их бизнесе, а 32,3% отметили, что не почувствовали санкционного давления.
Отвечая на вопрос «Как за последний год изменилась административная нагрузка на Ваш бизнес?», 29,3% респондентов отметили, что административная нагрузка увеличилась, 14,3% – что уменьшилась, а 56,4% владельцев бизнеса подчеркнули, что не заметили изменений. При этом 46% опрошенных считают, что наибольшее давление оказывала ФНС, 23% указали, что достаточное давление оказывал Роспотребнадзор.

Стоит отметить, что результаты Индекса административного давления на бизнес за 2022 год, который ежегодно составляется Аппаратом Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, закрепили за Самарской областью далеко не почетное 69-е место среди субъектов Федерации (в 2021 году было 22-е место, в 2020 – 34-е). Индекс отражает ряд показателей деятельности восьми ведомств, на которые приходится большая часть контрольно-надзорных мероприятий. Несмотря на то, что Индекс стал частью рейтинга инвестиционной привлекательности, формируемого Агентством стратегических инициатив, Самарская область укрепила в этом рейтинге свои позиции, уверенно заняв в нем 9 место.
Члены профильных комиссий Общественной палаты Самарской области обратили особое внимание на ухудшение позиций региона в части административного давления на бизнес. Как пояснил Эдуард Харченко, это произошло во многом по техническим причинам: Ростехнадзор, ФНС, Роструд, Роспотребнадзор подали по региону общие цифры по проведенным проверкам, куда вошли не только субъекты предпринимательства, но и бюджетные учреждения.
«Мы видим, что нет точного понимания относительно того, какая именно информация должна учитываться при составлении рейтинга (Индекса), какую именно информацию должны подавать контрольно-надзорные органы. Есть регионы, которые показали 0 проверок. Получается, что им вообще проверять нечего? У них нет особо опасных производств?» – прокомментировала заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам экономики, промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства, общественный помощник Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области Людмила Сенилова. Так называемая методика очень расплывчата, ведомства в регионах поняли ее каждый «на свое усмотрение».
Методику необходимо дорабатывать, согласился Эдуард Харченко, заверив, что соответствующее письмо уже направлено в Аппарат федерального бизнес-омбудсмена. Кроме того, Аппарат регионального Уполномоченного намерен впредь запрашивать информацию у контрольно-надзорных органов ежеквартально, чтобы не получить в конце года «неожиданную цифру».
По мнению заместителя председателя Общественной палаты Самарской области Константина Титова, проверки таких ведомств как Роспотребнадзор вообще не должны считаться давлением административных органов. Ведь от тщательности таких проверок зависят жизнь и здоровье граждан. А вот у полиции есть немало других полномочий и сфер деятельности. В отношении же бизнес-структур можно вести речь о возрождении налоговой полиции, которая ранее демонстрировала достаточную эффективность.

Заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, Президент Нотариальной Палаты Самарской области Галина Николаева, между тем, обратила внимание на серьезную проблему в работе нотариусов с коллективным предпринимательством. Речь идет о регистрации подставных лиц в качестве руководителей организаций. «Это экономический ущерб, напрямую причиняемый государству в огромных объемах. Нотариусы имеют законное право отказать в регистрации, поэтому мы разработали методические рекомендации для нотариусов, содержащие критерии выявления подставных лиц в беседе с нотариусом. В нашем реестре подставных лиц, которые уже были засвечены, 1447 фамилий (по региону). По данным налоговой службы было возбуждено 936 уголовных дел, и на сегодня вынесено более 270 приговоров. Еще один момент недобросовестного поведения субъектов бизнеса – предоставление нотариусам недостоверных сведений, в частности, сведений по месту нахождения и юридическому адресу, которые нотариусы затем предоставляют в регистрирующие органы», – отметила Галина Николаева.
К слову, по данным на 1 октября 2022 года в исправительных учреждениях, следственных изоляторах УФСИН Самарской области и под домашним арестом, по данным аппарата бизнес-омбудсмена, в регионе содержались более 200 учредителей (руководителей) коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей.

«Участие уполномоченных по защите прав предпринимателей в судебном заседании законодательно урегулировано только в отношении Уполномоченного при Президенте РФ, а региональным уполномоченным нужно запрашивать доверенность у федерального уполномоченного на каждое конкретное дело», – акцентировала внимание еще на одной проблеме Людмила Сенилова, предложив разработать законодательную инициативу, с тем чтобы дать возможность региональным уполномоченным на полном основании участвовать в судебных заседаниях. Это предложение было поддержано членам профильных комиссий Общественной палаты Самарской области.

В настоящее время на федеральном уровне рассматривается вопрос об эффективности института уполномоченных по защите прав предпринимателей. Инициирована реформа, в рамках которой ставится вопрос об упразднении должности бизнес-омбудсмена при Президенте РФ: замене госоргана на общественный институт, обратил внимание коллег председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам экономики, промышленности, сельского хозяйства и предпринимательства, президент Союза «Торгово-промышленная палата Самарской области» Валерий Фомичев. Между тем, ТПП региона, как и ТПП России, выступает за сохранение института уполномоченного. По итогам заседания члены профильных комиссий областной Общественной палаты также приняли решение поддержать сохранение данного института.

«Уполномоченные по защите прав предпринимателей ведут полезную для общества, целесообразную, необходимую работу, – выразил уверенность Виктор Полянский. – Что касается представленного сегодня доклада, то это очень обширный, содержательный, с высокой степенью информативности документ. Доклад хорошо структурирован, содержит убедительную конкретную аргументацию показателей деятельности регионального Уполномоченного, при этом легко читается и дает понимание смысла института уполномоченного по защите прав предпринимателей. Важно, что значительный блок посвящен анализу фактических дел, которые были рассмотрены под эгидой Уполномоченного: это показывает тенденции, связанные с обеспечением условий для реализации прав предпринимателей. В докладе подчеркиваются обширные коммуникации Уполномоченного с публичной властью и институтами гражданского общества, и хотелось бы, чтобы взаимодействие с Общественной палатой Самарской области расширялось. Мы, со своей стороны, готовы к сотрудничеству. В целом деятельность уполномоченных по защите прав предпринимателей имеет свою перспективу, должна быть поддержана, укреплена».