12 декабря 2025 г. на площадке Торгово-промышленной палаты Самарской области состоялось совместное заседание комиссии Общественной палаты Самарской области по экологии, природопользованию и охране окружающей среды и комиссии по экономике, промышленности, сельскому хозяйству и предпринимательству, посвященное проблемам электромагнитной безопасности.

«Глобальные изменения в мире, которые связаны с технологическим развитием, конечно, затрагивают экологический аспект: развивая технологии, мы должны помнить о безопасности населения, безопасности биосферы в целом и отдельных экосистем. Сегодня нас окружают поля низких частот– линии электропередач, базовые станции сотовой связи, wi-fi и многое другое. Технологический прогресс произвел тот, сдвиг, которого никогда раньше не было в истории: буквально за несколько десятков лет среда, в которой мы и все живое существуем, изменилась не эволюционно, а революционно. Количество электромагнитных излучений увеличилось настолько, что больше невозможно не ставить вопрос о необходимости прогнозирования развития этого направления, прогнозирования безопасности для нашего мира и для нас самих», – обозначила основное направление дискуссии председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по экологии, природопользованию и охране окружающей среды Оксана Ковнир.

В биосферу Земли входят электромагнитные поля естественного и искусственного (антропогенного) происхождения. Не существует уровня облучения, который можно было бы признать абсолютно безопасным, подчеркивают эксперты. Чрезмерное воздействие искусственных полей, также как и отсутствие воздействия природных полей, приводит в конце концов к гибели организма.

Основным «поставщиком» электромагнитной энергии в окружающую среду в настоящее время являются телекоммуникационные технические средства. Если ранее в Самаре и ее окрестностях было ограниченное количество – около десятка – излучающих объектов (радиоцентры и пр.), которые имели санитарные зоны, то сегодня территория буквально насыщенна электромагнитным облучением: нас окружают тысячи излучающих объектов.
«Роспотребнадзор, Минздрав и Минцифры России в последние десятилетия активно работали над созданием нормативно-методической базы по электромагнитной безопасности. По сути, она сложилась уже к концу 80-х годов прошлого века и дала возможность телекоммуникационной отрасли бесконфликтно развиваться. Но сегодня все изменилось. Нарастание числа источников излучения привело к неоднозначной оценке происходящего со стороны населения – к электромагнитной фобии, вандализму, которые являются социальными признаками кризиса в электромагнитной безопасности», – считает профессор ФГБОУ ВО «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики», доктор технических наук Юрий Сподобаев.

Самый больной вопрос, по мнению Юрия Сподобаева, – эволюция технических средств по спектру частот. «За последние годы мы «зашли» своими средствами связи в инфракрасную часть спектра. При этом в России жесткие гигиенические требования в данной сфере: во 100 раз жестче европейских и в 1000 раз жестче американских. Проблема в том, что эта норма родилась очень давно – более полувека назад: норматив был установлен по результатам примитивных, если сравнивать с современными возможностями, исследований функциональных нарушений в организмах животных для монохроматического поля (частоты 3 ГГц). Этот норматив обобщен на диапазоны УВЧ, СВЧ и КВЧ, то есть он действует от 0,3 до 300 ГГц. Самое тревожное, что данный норматив автоматически переносится на современные беспроводные технологии и закрепляется новыми методическими документами. При этом игнорируется понятие глубины проникновения электромагнитной энергии. У нас не проводятся исследования на электродинамических моделях человека, но активного проводятся исследования на клеточном уровне. Трактовать исследования на клеточном уровне для биообъекта в целом с электродинамической точки зрения некорректно. Глубина проникновения электромагнитного излучения в объект является важной характеристикой, поскольку для того, чтобы излучение вызвало биологический эффект, оно должно проникнуть в ткани. Электромагнитные поля выше 6 ГГц вообще не проходят в тело человека, рассеиваясь на коже», – пояснил Юрий Сподобаев.

Тем не менее, очевидно, что такие сооружения, как высоковольтные линии электропередач, оказывают негативное воздействие на человека. Доказано, что от подземных ЛЭП с заземлением это влияние гораздо меньше, чем от воздушных.
Еще губернатором Константином Титовым, более двадцати лет назад, был подписан документ, в соответствии с которым все ЛЭП на территории Самары должны быть перенесены под землю, напомнила Оксана Ковнир. Но программа «Чистое небо» была реализована лишь частично: в исторической части города сегодня все ЛЭП подземные, что минимизирует отрицательное влияние на здоровье население, освободило значительные участки дорогой городской земли. «Считаем, что это очень важный вопрос: программу «Чистое небо» необходимо продолжать и развивать», – подчеркнула Оксана Ковнир.

«Санитарные правила распространяются на объекты радиочастотного диапазона, передающие радиотехнические объекты на территории региона (Телецентр в Самаре) и базовые станции сотовой связи. На другие объекты промышленной частоты, транспорт, бытовые объекты эти правила не распространяются, – подчеркнул главный специалист – эксперт отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Самарской области Александр Немальцев. – Такие объекты, как ЛЭП, абонентские терминалы и прочее, не попадают под наш надзор. По нашим данным, на территории Самарской области находится порядка 7 тыс. объектов, являющихся источниками электромагнитного излучения, – базовых станций сотовой связи. И их количество растет. Однако ни один из них не требует организации санитарно-защитной зоны: только зоны ограничения застройки (по высоте)».

Между тем количество жалоб от населения по поводу установки базовых станций сотовой связи растет, констатируют в Роспотребнадзоре: за 9 месяцев 2025 года поступило 600 жалоб на несогласие с размещением антенно-мачтовых сооружений, из них обоснованных – всего 30. Такие объекты не требуют разрешения на строительство, со стороны Ростехнадзора, со стороны Росреестра их установка тоже никак не контролируется. А вот в соответствии с жилищным законодательством, размещение этих объектов на крышах жилых зданий возможно только при согласии 100% собственников. Радиофобия населения имеет ряд причин, в том числе «запугивание» в СМИ, отсутствие разъяснительной работы со стороны операторов связи с населением, считает Александр Немальцев. На маркетплейсах можно свободно купить сомнительные приборы, которыми люди «делают замеры» в своих квартирах. Но нужно понимать, что чем больше базовых станций, тем меньше их мощность, соответственно, меньше электромагнитное излучение. При этом электромагнитное поле «не бьет в землю», а распространяется по высоте (это важно для качества связи), поэтому зданиям малой этажности такие поля не угрожают. Еще один важный момент – чем дальше телефон находится от базовой станции, тем больше электромагнитной энергии он излучает.
«Нужно провести инвентаризацию источников излучения и попытаться урегулировать этот вопрос на местном уровне: обязать операторов сотовой связи на территории области согласовывать с органами местного самоуправления размещение базовых станций, антенно-мачтовых сооружений: возможно, через публичные слушания, – и ставить на учет такие объекты. Пока же все отдано на откуп операторам сотовой связи, которые размещают такие объекты где угодно, вызывая массу жалоб. При этом застройка проектируется без учета уже установленных базовых станций», – отметил Александр Немальцев, одновременно подчеркнув: в 2024 году было проведено 480 измерений электромагнитных излучений на территории жилой застройки и 2200 – в жилых помещениях, но превышений выявлено не было; в 2025 году произведено 140 измерений, и только в одном случае (г.о. Тольятти) было выявлено превышение: по данной ситуации были приняты административные меры, нарушения устранены. «Поводов для беспокойства у населения нет», – уверен представитель Роспотребнадзора.

Однако общественники обращают внимание на то, что ЛЭП, wi-fi и пр., по сути, никем не контролируются. У Роспотребнадзора таких нормативов нет. Как и статистики по итогам оценки воздействия подобных объектов на состояние здоровья населения.
«Для нас важно, чтобы не было не только угрозы жизни, но чтобы не было и угрозы здоровью, – выразила позицию общественников Оксана Ковнир. – На территории Великобритании было проведено исследование, в котором были задействованы 29 тыс. детей от 6 до 15 лет, и выявлено, что у детей, проживающих на расстоянии от 600 и более метров от линий электропередач, вероятность заболевания лейкемией составляет 20%, а у тех, кто живет на расстоянии от 300 до 600 м от ЛЭП, – 70%. Достаточно, чтобы бить тревогу. Роспотребнадзор, как и другие инстанции, эти данные не контролирует, не анализирует. Не стоит забывать, что изначально wi-fi, без которого мы уже не представляем своей жизни, был создан для воздействия на психологическое состояние людей. Опять же статистика упрямо говорит о том, что детей с различными психическими отклонениями становится все больше: хотя, конечно, причин для этого много. Есть пробелы и в санитарно-защитном законодательстве: на экспертизу поступают паспорта объектов, но после их установки экспертизы не проводятся. Еще одна проблема – все объекты, все частотные диапазоны рассматриваются по отдельности, но по факту мы имеем комбинированный характер воздействия различных частотных диапазонов. Данных различного характера собрано очень много, проведено много исследований. Есть множество частотных диапазонов, характер воздействия при этом зависит от частоты и от дозы. Поэтому не стоит требовать «все ограничить». Но нужно провести нормирование огромного количества диапазонов. Все вопросы мы не решим здесь и сейчас. Однако нужно начинать их решать».

В соответствии с законом, на профильные органы исполнительной власти, органы природоохраны возложена обязанность минимизации негативного электромагнитного воздействия в местах обитания диких зверей и птиц, на естественные экологические системы, природные ландшафты. Так, высоковольтные линии электропередач являются источником повышенной опасности для диких птиц, и существуют законодательно утвержденные требования по установке на ЛЭП спецоборудования, которое предотвращает гибель пернатых: в этой сфере осуществляется государственный экологический надзор, проводится обследование ЛЭП, рассказала главный консультант управления региональной экологической политики министерства природных ресурсов и экологии Самарской области Елена Пономарева. В целом же ситуация такова, что, хотя федеральный закон об охране окружающей среды выделяет такой виды физического воздействия на окружающую среду, как электромагнитное излучение, подзаконных актов практически нет, и никаких методических документов по утверждению нормативов воздействия на биологические организмы не разработано. Плата за негативное воздействие такого рода не взимается, обратила внимание представитель минприроды.
«Некоторые животные используют естественные биомагнитные поля Земли – например, пчелы, – и сегодня они испытывают на себе значительное негативное воздействие, – заметила Оксана Ковнир. – На наш взгляд, необходимо сделать расчет вредного воздействия излучающих объектов на природные объекты».

По мнению эксперта комиссии Общественной палаты Самарской области по экономике, промышленности, сельскому хозяйству и предпринимательству, главного научного сотрудника АО НТЦ «Регион», доктора технических наук Геннадия Кулакова, в представленных в ходе заседания экспертных оценках есть противоречия: так все-таки реальна или преувеличена опасность электромагнитных излучений? Но самое главное, получается, что в промежутке между «опасным» и «безопасным» нет никаких органов, которые мониторили бы эту среду и четко указывали, где опасно, а где нет, обратил внимание Геннадий Кулаков, предложив от имени Общественной палаты региона обратиться к Главе г.о. Самара с рекомендацией рассмотреть возможность включить мероприятия по переносу под землю ЛЭП (а также иных кабелей из оптоволокна и электрокабелей) в стратегию развития города до 2036 года, которая была совсем недавно утверждена.

«Поднятая проблема очень многогранна. К сожалению, данному вопросу уделяется мало внимания, и то, что сегодня мы собрались и обсудили, – уже большой шаг. Сформулируем и будем продвигать наши рекомендации», – резюмировала Оксана Ковнир.