18 июня 2026 г. участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и дорогам обсудили вопросы, связанные с имеющейся задолженностью населения по оплате жилищно-коммунальных услуг и соблюдением сроков направления платежных документов на оплату ЖКУ.

«С марта 2026 года, в соответствии с изменениями в Жилищный кодекс РФ в части выставления платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг, на всей территории РФ действуют единые сроки для управляющих и ресурсоснабжающих организаций: квитанции должны быть доставлены потребителям до 5 числа следующего месяца, при этом до 15 числа потребители должны эти квитанции оплатить. Однако в Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ поступают обращения, авторы которых утверждают, что установленные законом сроки не выдерживаются. Хотелось бы услышать мнения непосредственных участников рынка – ресурсоснабжающих организаций. Ну и, конечно, значимость вопроса неплатежей за ЖКУ не нуждается в дополнительном пояснении», – обозначил цель встречи председатель комиссии Игорь Косилов.

ООО «Самарские коммунальные системы» – один из крупнейших операторов водоснабжения и водоотведения в Самарской области. В части выставления квитанций никаких проблем у компании не возникает, заверила заместитель директора по сбытовой деятельности Евгения Порецковская. «Квитанции направляем до 5 числа, в том числе через электронную почту, разносим по почтовым ящикам, – все успеваем. На сегодняшний день у нас 572 тыс. лицевых счетов на прямых расчетах. Задолженность населения на прямых расчетах составляет 75% от общей суммы задолженности: более 1 млрд 570 млн рублей из 2 млрд 84 млн рублей, из них 553 млн рублей – задолженность более одного года, при этом текущая ежемесячная задолженность составляет около 460 млн рублей. Применяем различные меры по взысканию задолженности: пени, sms-оповещения, обзвоны неплательщиков и пр. Активно обращаемся в суды. За последние три года получили порядка 16 тыс. судебных решений, на сегодня на судебных приказах 229 млн рублей», – рассказала Евгения Порецковская. В отношении злостных неплательщиков ООО «СКС» использует и такую меру воздействия, как ограничение объема подачи ресурса, – но пока это скорее единичные случаи.

В Самарском филиале АО «ЭнергосбыТПлюс» (поставщик тепловой энергии) на прямых расчетах находится порядка 600 тыс. лицевых счетов, при этом задолженность населения перед организацией составляет 4 млрд 568 млн рублей, из них 3 млрд 315 млн рублей – по городу Самара; соотношение задолженности физических и юридических лиц по теплоэнергии примерно одинаковая – общая задолженность составляет более 8 млрд 800 млн рублей, сообщил главный специалист отдела по досудебной работе с физическими лицами управления по работе с дебиторской задолженностью Александр Абибак. «Применяем досудебные инструменты взыскания, в том числе в последнее время широко развивается такое новое направление, как обзвон должников когнитивным (голосовым) ИИ-агентом. Платежные документы не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, размещаются в личных кабинетах потребителей. Также разносим и бумажные квитанции: например, по Самаре – 284 тыс. При этом количество клиентов, подписывающихся на электронные квитанции, ежемесячно прирастает. По Самаре на 1 июня 2026 года электронную квитанцию получали более 70,3 тыс. клиентов. По отдельным фактам некорректной доставки квитанций проводятся внутренние расследования, в единичных случаях эти жалобы находят подтверждение и курьерской службе выставляются претензии», – рассказал представитель Самарского филиала АО «ЭнергосбыТПлюс».

Порядка 1 млн 550 тыс. лицевых счетов, собираемость платежей почти 90% и совокупная задолженность населения на данный момент примерно 730 млн рублей, – цифры, озвученные руководителем коммерческого департамента регионального оператора Самарской области по обращению с твердыми коммунальными отходами АО «Экология» Кириллом Домановым. «Квитанции доставляются Почтой России. В регионе работают 17 центров обслуживания населения регоператора, что позволяет людям обратиться и решить свой вопрос в офисе, не занимаясь «перепиской». Ведем как судебную, так и досудебную работу с должниками. Очевидно, что ограничение предоставления коммунальной услуги по вывозу ТКО невозможно», – прокомментировал представитель компании. Специфика работы регоператора по обращению с ТКО в том, что «стоимость» одной квитанции достаточно низкая, и в условиях повысившихся судебных пошлин взыскивать в судебном порядке задолженность менее чем за полгода нецелесообразно, – поэтому упор делается на досудебную работу с неплательщиками. «Низкая «стоимость квитанции» влияет и на то, что эффективность досудебного порядка довольна высокая: многим потребителям достаточно регулярно напоминать о задолженности, чтобы она была наконец погашена. Сегодня на повестке дня вопросы формирования расчетного центра в регионе: планируем участвовать в этом проекте и рассчитываем, что это упростит взаимодействие и положительно повлияет на собираемость платежей», – отметил Кирилл Доманов.

«Ранее уже были попытки создания единого расчетного центра. На наш взгляд, важно, чтобы люди имели возможность прийти в такой расчетно-информационный – а не просто расчетно-кассовый – центр, чтобы задать свои вопросы и решить их», – заметил Игорь Косилов. По мнению представителей ресурсоснабжающих организаций, такая постановка вопроса значительно усложнит задачу: ведь в таком случае центру придется содержать персонал по всем направлениям ЖКХ, а это сегодня редкие, ценные специалисты. «Да, задача сложная. Но все-таки надо искать возможности: новая структура должна быть реально полезна людям», – выразил уверенность Игорь Косилов.

ООО «СВГК» не относится к ресурсоснабжающим организациям, являясь специализированной организацией, осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования. Услуга по ТО ВД(К)ГО не является коммунальной, однако, чтобы у потребителей не возникало путаницы, компания добровольно соблюдает требования статьи 155 ЖК РФ в части порядка начисления платы и направления платежных документов для внесения платы за эту услугу, пояснил заместитель директора по реализации услуг ООО «Средневолжская газовая компания» Егор Сенцов. По состоянию на 01.06.2026 общая сумма задолженности населения за услуги по ТО ВД(К)ГО (перед ООО «СВГК» и ОАО «Самарагаз», совокупная клиентская база которых составляет более 900 тыс. договоров, заключенных с физическими лицами) составила 1,032 млрд рублей. «Данная задолженность сформировалась с начала 2024 года, когда договоры были перезаключены в соответствии с законодательством. И если в предыдущие годы процент сбора был близок к 100%, то в связи с, скажем так, тарифной неразберихой этот процент упал и теперь близок к общеотраслевому: порядка 80%. Надеемся, что после того, как тариф будет установлен на региональном уровне, у граждан больше не будет возникать вопросов, и мы вернемся к нормальному проценту сбора, который позволит компании полноценно выполнять свои обязанности. Пока же, учитывая то, что сумма ежемесячных начислений составляет порядка 150 млн рублей, объем задолженности превышает сумму начислений за 6 месяцев, – подчеркнул Егор Сенцов. – После внесения изменений в Налоговый кодекс РФ и увеличения размера госпошлины, судебная работа с должниками для нас стала неэффективной, учитывая небольшие суммы начислений по квитанциям. В настоящее время больше сосредоточены на досудебном взыскании. На сайте компании реализован функционал личного кабинета: потребители могут увидеть все начисления и оплатить. Жалобы чаще связаны с человеческим фактором, работой отдельных почтальонов, курьеров: адреса берутся на контроль, проводятся выездные проверки с опросом соседей, дополнительные инструктажи с работниками, которые разносят квитанции. Проблема также может быть связана с отсутствием, либо неудовлетворительным состоянием почтовых ящиков».

Основная масса потребителей получает информацию о суммах к оплате непосредственно через банковские системы, отметил, между тем, Егор Сенцов: «Вопрос в информировании населения об этих возможностях: тех, кто ими еще не пользуется. Со своей стороны тоже стараемся проводить эту работу. Если гражданин сообщает адрес электронной почты, дублируем квитанцию на почту: на сегодняшний день рассылаем (дублируем) порядка 200 тыс. электронных квитанций».

«Обращения граждан по вопросам задолженности за ЖКУ, а также в отношении несвоевременного предоставления платежных документов на бумажных носителях в ГЖИ поступают. Работа в этой связи строится по двум направлениям: в рамках лицензионного контроля следим за выставлением платежных документов управляющими компаниями, в рамках жилищного надзора – за выставлением платежных документов ресурсоснабжающими организациями. Управляющая компания может быть привлечена к ответственности в связи с нарушением стандарта управления МКД, в котором один из пунктов говорит о выставлении платежных документов. Впрочем жалоб на УК в этой связи практически нет. Что касается ресурсоснабжающих организаций, то они часто заключают договоры с Почтой России и в этом смысле выполняют свои обязательства, делегируя их агенту. При поступлении жалоб рекомендуем ресурсоснабжающим организациям усилить контроль. Гражданам советуем все же осваивать информационные системы, работать с ними, а не с бумажными квитанциями. Платежные документы дублируются в ГИС ЖКХ: ресурсоснабжающие организации делают этот вовремя, а вот УК и особенно ТСЖ – не всегда, но ситуация улучшается», – рассказал начальник отдела надзора в сфере платежей государственной жилищной инспекции Самарской области Алексей Крючков, обратив внимание на образовавшуюся нормативную коллизию: несмотря на то, что в Жилищный кодекс РФ внесены изменения, срок выставления платежных документов за коммунальные услуги в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» остался прежним.

Еще одна проблема заключается в том, что факт выставления квитанции вне установленного срока сложно доказать: алгоритм действий потребителя для фиксации подобного факта нигде не прописан.
Этот вопрос можно решить на региональном уровне, считает заместитель председателя комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству и дорогам Виктор Часовских: «Нужно определить, что фиксация факта несвоевременного предоставления платежного документа должна производиться советом МКД: акт могут составлять председатель совета и два свидетеля».

Задолженности за услуги ЖКХ возникают у потребителей по очень многим причинам, но в целом неплательщиков можно разделить на тех, кто отказывается платить по тем или иным соображениям, и тех, для кого суммы в квитанциях слишком значительны. Для последних предусмотрены меры социальной поддержки.
«Самая массовая мера соцподдержки в данной сфере на сегодняшний день – компенсация льготным категориям граждан: таких получателей в регионе около 400 тыс. человек, – рассказала руководитель управления реализации социальных гарантий граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Наталья Хохлова. – До 2017 года данная мера предоставлялась в виде льготы, затем – компенсации. В конце 2016 года министерство провело огромную работу, были заключены соглашения с поставщиками жилищно-коммунальных услуг – на сегодняшний день их насчитывается около 1700, – о том, чтобы ежемесячно обмениваться информацией о выставленных платежах и произведенной гражданами оплате». Средний размер компенсации составляет около 1,5 тыс. рублей. С 2024 года компенсация не предоставляется гражданам при наличии судебной задолженности (ранее учитывалось наличие задолженности в принципе). В случае, если задолженность погашена, производится перерасчет, компенсация выплачивается. За назначением компенсации можно обратиться в управление соцзащиты по месту жительства, либо в МФЦ. В настоящее время внедряется проактивный подход: достаточно заполнить форму на портале Госуслуг.
Еще одна мера соцподдержки – субсидия за ЖКУ, которая рассчитывается индивидуально; в основном получателями являются те, у кого расходы на коммунальные услуги превышают максимально допустимую долю в общем доходе семьи – составляют более 22% дохода. На сайте областного минсоцдема есть примерный калькулятор, который позволяет определить, полагается ли гражданину такая выплата. Ранее за предоставлением этой выплаты нужно было раз в полгода обращаться в органы соцзащиты (непосредственно при посещении или в электронной форме), но с прошлого года эта выплата продлевается в автоматизированном режиме, если платежи вносятся добросовестно. Стоит иметь в виду, что сумма субсидии может варьироваться в различные периоды.
«22% – федерально установленный минимум, но есть регионы, которые снизили этот порог достаточно существенно. Понимаем, что это зависит от возможностей бюджета, но считаем, что такую задачу надо ставить», – заметил Игорь Косилов.
Федеральным законодательством установлена также такая мера соцподдержки, как компенсация расходов на уплату взносов на капремонт. Предоставляется она одиноко проживающим неработающим собственникам жилых помещений (либо проживающим в составе семьи, состоящей только из совместно проживающих неработающих граждан пенсионного возраста), достигшим возраста 70 лет, – в размере 50%, достигшим возраста 80 лет – в размере 100%. Почти 50 тыс. жителей области пользуются этой мерой поддержки, сообщила Наталья Хохлова.

«Все-таки раньше мы говорили о том, что большую часть неплательщиков за услуги ЖКХ составляют юрлица. Озвученная сегодня информация свидетельствует о том, что теперь большинство должников – физические лица. Люди не платят, и эта ситуация требует анализа. Неплатежи влияют в конечном итоге на качество предоставляемых услуг, поскольку затрудняют исполнение инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций, направленных на обновление инженерной инфраструктуры. В отношении злостных неплательщиков нужно предпринимать серьезные меры. Ситуация с судебными госпошлинами эту работу усложнят: может быть, стоит инициировать особый режим для предприятий сферы ЖКХ в части оплаты госпошлин? – поставил вопрос Игорь Косилов. – Что касается цифровизации, то она неизбежна и способствует прозрачности отношений между потребителями и поставщиками услуг. Сегодня мы находимся в переходном периоде и нужно постепенно готовить население, обучать информационным технологиям».

Грамотное, правильное информирование само по себе является одним из средств борьбы с неплатежами, ведь нередко неплатежи появляются на почве отсутствия информации, когда люди начинают, домысливать, верят слухам и пр., обратил внимание Виктор Часовских, заметив: иногда от сотрудников ресурсоснабжающих организаций люди слышат, что их платежи увеличились, потому что на всех распределены долги тех, кто много лет не платил за услуги. Но это неправомерно, подчеркивают эксперты, и, как заверил Алексей Крючков, ГЖИ таких фактов никогда не выявляла. Проблема в том, что специалисты организаций озвучивают неверную информацию: руководству компаний нужно проводить обучение сотрудников, которые взаимодействуют с людьми, отвечают на вопросы, консультируют, считает Виктор Часовских.

Ресурсоснабжающие организации хотели бы видеть органы местного самоуправления в качестве своих активных союзников в борьбе с неплательщиками, но есть ли у муниципалитетов достаточные ресурсы для организации такой работы на регулярной основе? «Люди порой принципиально не платят просто потому, что их не устраивает качество предоставляем услуг. Это надо честно признавать. И работать над повышением качества с одной стороны, а с другой – использовать не столько механизмы воздействия, сколько альтернативные инструменты, в том числе подключать к этим вопросам, к работе с должниками общественные институты – общественные палаты, советы, ТОСы и пр.», – уверен Виктор Часовских. «Хороший результат дают социальные проекты, поощрения, конкурсы и пр. – этот путь может быть более эффективным, чем давление со стороны органов местного самоуправления, – поддержал коллегу Игорь Косилов. – Мы, со своей стороны, можем помочь реализовать и затем тиражировать такую практику».

«ООО «СКС» ежегодно проводит акцию «В новый год без старых долгов»: раздаем небольшие сувениры и пр. Эта работа позволяет собрать в декабре на 30-40% больше. До 40 тыс. лицевых счетов оплачивают в декабре два месяца, что позволяет сократить дебиторку. Два раза в неделю работает комитет по дебиторской задолженности: большая и малая комиссии, куда любой должник может обратиться за рассрочкой, получением разъяснений и пр.», – поделилась положительным опытом Евгения Порецковская.

«Возможно, стоит проработать вопрос о создании неких комиссий при администрациях муниципальных образований с участием представителей ресурсоснабжающих организаций по работе с неплательщиками. Прозвучавшие сегодня цифры весьма серьезны, и это не может не беспокоить, поскольку влияет на реализацию инвестиционных программ. Нужно искать действенные рычаги: это возможно только совместными усилиями», – подвел итоги заседания Игорь Косилов.