8 июня 2011 г. председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по охране окружающей среды и экологической безопасности Сергей Симак принял участие во встрече Президента России с представителями неправительственных экологических организаций.
Встреча состоялась накануне заседания президиума Государственного совета по вопросам защиты окружающей среды. Открывая встречу, Дмитрий Медведев выразил надежду на то, что разговор получится откровенный и продуктивный. «Вас многие не любят, особенно представители власти, по вполне понятным причинам – потому что вы занимаете подчас очень жесткую и требовательную позицию. Но во всем мире неправительственные экологические организации для того, собственно, создаются и работают, чтобы отстаивать интересы людей, которые хотят жить в нормальной, современной и в то же время экологически чистой среде. И поэтому вот такой диалог между властями и неправительственными организациями, безусловно, очень важен, необходим», – подчеркнул Президент.
В ходе встречи обсуждались вопросы взаимодействия госструктур и общественных организаций, направления совершенствования правовой базы в области охраны окружающей среды, необходимость повышения экологической ответственности. Представители НКО высказались по ряду острых вопросов, как общего характера – например, правового статуса российских лесов, или весьма проблемного законопроекта о поправках к закону об особо охраняемых природных территориях, так и проблемах, казалось бы, региональных или местных – таких, как размещение промышленных объектов в Анапе или деятельность Байкальского ЦБК.
Одна из основных проблем сегодня, по мнению экологов, поддержанному Президентом, – низкий уровень экологического самосознания, экологической культуры населения. «Это и бизнеса касается, и правоохранительных органов касается, и отдельно взятого школьника. Но в стране нет системы формирования экологической культуры: нет концепции, нет понимания того, что надо делать, нет работы в этом направлении для выработки этого понимания на уровне официальных органов управления образования. А этим надо заниматься сознательно и целенаправленно. Год назад Вы давали поручение по итогам прошлогоднего Госсовета создать такую систему. Срок исполнения – 1 ноября 2010 года. Однако в этом направлении до сих пор ничего не сделано, – обратился к Дмитрию Медведеву Сергей Симак и передал Президенту предложения общественников: конкретные наработки по созданию механизмов формирования экологической культуры населения.
Один из таких механизмов – проект «Экологические капельки»: комплексы задач, заданий и упражнений для каждого урока, каждого предмета в рамках плановой темы этого урока, имеющих форму этой темы и экологическое содержание. Проект уже реализуется в отдельных учебных заведениях пятнадцати регионов России. Однако происходит это исключительно благодаря инициативе учителей, заинтересованной позиции руководства школ, без поддержки со стороны органов образования. «Мы готовы сотрудничать, мы готовы давать. «Экологические капельки» – лишь один из примеров. Общественные экологические организации могут представить большой, серьезный пакет предложений, поделиться наработками», – обратился к Президенту  Сергей Симак. Дмитрий Медведев, подчеркнув, что отношение каждого человека к окружающей среде является очень важным и формировать экологическую культуру необходимо с детства, обещал разобраться в вопросе о том, что делается в данном направлении.
Сергей Симак особо отметил необходимость участия общественности  при выработке решений экологических проблем и принятии решений, способных повлиять на экологическую ситуацию, в том числе подготовке концепций и проектов законов и программ. Это особенно важно на стадии выработки концепций, поскольку сейчас широко распространена практика кулуарной подготовки решений чиновниками, которые уже потом – в готовом виде – выносятся на рассмотрение общественности. Ярким примером порочности такого подхода является ситуация с Химкинским лесом. Общественные организации готовы сотрудничать с самого начала, но для этого нужна встречная готовность к сотрудничеству и государственных структур. С этим согласился и Президент, отметив, что сейчас все оказались заложниками ранее принятых ошибочных решений по Химкинскому лесу.
Не менее важный вопрос, поставленный участниками встречи, – вопрос развития общественного экологического контроля.
По инициативе Общественной палаты РФ осуществляется проект «Экоответственность», в рамках которого поддерживаются низовые экологические инициативы гражданских активистов, экологических организаций, которым на местах бывает трудно быть услышанными. Второй год работает «горячая линия» ОП РФ, на которую поступило за это время более 800 звонков от активных граждан и некоммерческих организаций. На все эти сигналы палата старается реагировать: проводятся выездные мероприятия с целью на месте разобраться с ситуацией, направляются запросы в надзорные органы, собственникам предприятий, в органы власти различных уровней, оказывается юридическая поддержка некоммерческим организациям в составлении исков. Сегодня 85 предприятий находятся под пристальным контролем федеральной Общественной палаты. Развивается общественный экологический контроль и в отдельных регионах. Так, в Самарской области работает общественная инспекция Социально-экологического Союза. На сегодняшний день это 120 инспекторов. За последние годы проведено более 1000 рейдов, выявлено 1300 нарушений, примерно по 600 из них удалось добиться принятия мер.
«Но, к сожалению, пример Самарской области – это скорее исключение, чем правило. Между тем, в ситуации, когда государственный экологический контроль крайне слаб, не обеспечен ни достаточными полномочиями, ни кадрами, а муниципальный контроль несколько лет назад вообще ликвидирован, именно общественный контроль обладает наибольшими возможностями. Да и нельзя в каждом дворе, около каждого дерева поставить государственного инспектора; но можно общественного. Однако в процессе работы мы постоянно сталкиваемся с системными проблемами, препятствующими развитию общественного контроля. Первая проблема – это проблема недостаточности правовой защиты, практически отсутствие правовой защиты инспектора. И пока этот вопрос не поднят, пока он не актуализирован, он сам не решится, также как вопрос экологической культуры. У нас есть предложения, которые я готов передать. Еще одна серьезная проблема связана с тем, что общественный контроль, по сути, это полуконтроль: мы можем выявлять проблемы, но не можем принимать меры. Для этого необходимо плотное, эффективное взаимодействие с органами, которые способны меры принимать. Далеко не всегда они готовы к такому сотрудничеству», – подчеркнул Сергей Симак. Развернутые предложения, целью реализации которых должно стать создание в России интегрированной системы экологического контроля за счет взаимодействия контроля государственного, муниципального (который необходимо восстановить) и общественного, были переданы в Администрацию Президента.
В ходе встречи представители экологических организаций также отметили, что Россия присоединилась не ко всем международным конвенциям в сфере экологии, в частности, к конвенции ООН, которая стимулирует бизнес к открытию экологической информации и позволяет гражданам получить доступ к этой информации. Экологи также пожаловались Президенту на высокие ставки страховых взносов, предложили возродить систему общественных природоохранных инспекций, активизировать работу общественных советов при органах власти, включив в них профильные некоммерческие организации.
«Мне понравились открытость и деловой настрой Президента, его знакомство со многими проблемами, которые мы поднимали, – отметил Сергей Симак. – Он не уходил от острых вопросов, в том числе и при несовпадении позиций с собеседником. По мере того, как поднималась очередная проблема, Президент оперативно давал  поручения министру природных ресурсов Юрию Трутневу, помощнику Аркадию Дворковичу. В конце разговора Дмитрий Анатольевич отметил, что встреча эта не последняя, и руководство страны готово системно решать экологические проблемы, сотрудничая при этом с общественными экологическими организациями».

 

Фото пресс-службы Президента России