Членами и экспертами Общественной палаты Самарской области проанализирован проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные федеральные законы» (в части совершенствования порядка осуществления государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия).

Согласно пояснительной записке, законопроект, разработанный Министерством культуры России, нацелен на уточнение компетенции федерального и региональных органов государственной охраны объектов культурного наследия, разграничения ответственности различных участников процесса сохранения и охраны объектов культурного наследия на разных его этапах, определение специальной административной ответственности (ограничение ее от общей административной ответственности) за отдельные правонарушения в рассматриваемой сфере.
При этом в целях сохранения объектов культурного наследия авторами законопроекта предлагаются изменения, направленные преимущественно на усиление государственного контроля/надзора и повышение мер ответственности за нарушения в данной сфере.
«Объекты культурного наследия – памятники истории и культуры – являются важной составной частью нашего культурного наследия, фактором сохранения исторической памяти народов России, их культурных и национальных традиций. В силу целого ряда причин многие из этих объектов находятся в плачевном состоянии, а некоторые из них могут вообще прекратить свое существование. Поэтому концепция усиления государственного контроля, предусматривающая введение ответственности за нарушения в данной сфере, прописанные в законопроекте, представляется актуальной и своевременной. Большое значение имеет то, что в сравнении с действующей редакцией Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» законопроект наиболее полно формулирует понятия, определяет полномочия органов государственной власти и описывает процедуры их реализации. Принятие данного законопроекта позволит на новом качественном уровне с участием общественных и государственных институтов осуществлять более эффективный, чем ранее, контроль за соблюдением и поддержанием на должном уровне объектов культурного и исторического наследия России», – подчеркнул заместитель председателя Общественной палаты самарской области, председатель комиссии по вопросам образования и науки Вадим Чумак.
«Вносимые изменения в Федеральный закон необходимы и своевременны. Крайне необходимо добиться повышения меры ответственности за нарушения в данной сфере, ведь зачастую бездействие или неадекватно мягкая реакция на нарушения приводит к их повторению. Введение общественного контроля в формате общественных инспекций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», однозначно улучшит и оздоровит сложившуюся ситуацию вокруг памятников истории и культуры народов России», – уверен заместитель председателя Общественной палаты самарской области, председатель комиссии по коммуникациям, информационной политике, вопросам развития гражданского общества и благотворительности Павел Покровский.
Эксперты сочли обоснованным введение законопроектом понятия государственный надзор за соблюдением законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Вместе с тем, было отмечено, что введение в Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» понятия «государственный инспектор» является преждевременным, поскольку может повлечь необоснованное увеличение штатной численности региональных органов охраны объектов культурного наследия. Осуществление предлагаемых в законопроекте изменений в рамках имеющейся кадровой обеспеченности возможно при необходимости, в том числе, путем перераспределения обязанностей между должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия. Что касается практических последствий, к которым может привести разграничение ответственности за сохранение и содержание объектов, находящихся в государственной и муниципальной собственности между арендаторами объектов культурного наследия и лицами, использующими объекты культурного наследия на праве оперативного управления, то эксперты обратили внимание на тот факт, что действующей редакцией Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных ст. 47.2, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено ст. 47.6 данного Федерального закона, что для региональных органов охраны объектов культурного наследия создает неопределенность при осуществлении государственного надзора за обозначенными субъектами.
Мнения экспертов направлены в Общественную палату Российской Федерации, на площадке которой планируется проведение общественной экспертизы (в формате «нулевых чтений») по рассмотренному законопроекту.